城市基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，也是社会建设和发展的基石。

今年以来，酒泉市聚焦城市基层治理的重点难点和堵点焦点，坚持底线思维，创新思路举措，全力构建党建引领基层治理“平战结合·应急支援”志愿服务体系，练内功、强本领，重协同、促联动，切实提升街道社区应急反应能力和管理服务水平，为做好常态化疫情防控和应对各类应急突发事件提供了坚强组织保证。

提高站位有序推进

上下联动协同发力

面对当前疫情多点散发态势，只有加强党对城市基层治理工作的全面领导，把疫情常态化作为重要变量纳入社会治理中，健全联防联控机制，才能切实筑牢城市社区防控主阵地，统筹落实好疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求。

为此，酒泉市委认真贯彻落实党中央和省委关于党建引领城市基层治理的部署要求，研究印发《关于建立党建引领基层治理“平战结合·应急支援”志愿服务体系工作方案》《关于构建“一核引领多网融合五化共推”城市基层党建综合体的实施方案》，明确具体任务、责任单位和时限要求，清单式、项目化推进各项任务落实。市委组织部充分发挥牵头抓总作用，及时组织召开城市基层党建工作联席会议暨党建引领基层治理“平战结合·应急支援”志愿服务体系工作推进会，形成了上下联动、齐抓共管的责任链条。各县(市、区)成立领导小组，迅速部署推进，通过召开专题培训会、开展应急演练等方式，细化任务分工，强化协同配合，确保志愿服务体系规范建设、一贯到底。

“目前，我们街道所辖7个社区已全面构建起党建引领基层治理‘平战结合·应急支援’志愿服务体系，以社区网格党组织为单位，积极整合辖区内各类志愿服务力量，常态化下沉社区网格参与为民服务和疫情防控，全覆盖组织开展疫情防控专题培训和应急演练，让每一名志愿者心中有责、眼中有活、手中有招，有效提升了街道社区应急反应能力。”肃州区东北街街道党工委书记张秀英说。

健全网格管理体系

助推城市精细治理

社区网格是打通服务群众的“最后一公里”、推动城市精细化治理的“神经末梢”。为延伸基层党建和社会治理触角，增强城市基层治理韧性，酒泉市将划好建强社区网格作为重点，着力把志愿力量下沉到网格、把治理资源整合到网格。

针对全市网格管理范围和对象不均衡的情况，充分考虑地域面积、居民小区、驻区单位等实际，调整优化社区一级网格82个、楼院二级网格620个，将全市1239个居民小区、1112个散居楼院、98万户居民全部划分到网格管理，一体推进党建、综治、信访等各类网格“多网合一”。建立“一专多兼”网格服务队伍，推行县级领导联系街道、街道党工委委员包抓社区、社区干部包挂网格“三位一体”包抓机制，健全“走访连心全覆盖、社情民意全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理”工作机制，架起了为民服务“连心桥”。

“我们社区重新划分了网格，现在我负责的网格共329户858人。网格划小了，也有精力把工作干得更精准、更精细了。我就是网格内的‘大管家’，大事小情都装在我心里。”瓜州县福利巷社区第二十四网格网格长孔林青有着切身感受。近期，瓜州县按照志愿服务体系工作要求，将原有的网格优化调整划分为113个城市网格治理微单元，全部配备专职网格长和网格员，缩短了服务半径，让居民群众近距离享受贴心服务。

志愿力量入网进格

设岗定责常备常态

志愿者是参与基层治理和社区服务的重要力量，然而在工作中依然存在志愿力量单一、服务机制不畅、协同作战不够、体系建设不全等问题，一定程度上影响了社区管理服务水平的提升和志愿者作用的发挥。

在深入总结经验的基础上，酒泉市按照“积极动员、自觉自愿、数量充足、能打硬仗”的原则，以社区网格党支部为单位，全面摸排共驻共建单位干部职工、辖区内企事业单位职工、“两新”组织员工、业委会和物业公司员工等志愿服务力量，建立常态常备社区网格志愿者库，并将摸排的志愿者按照平时、战时编入不同职能志愿服务小分队，接受社区网格党支部统一指挥。平时常备积极参与为民服务和应急演练，做到责任到岗到人，熟悉岗位职责和工作流程，战时一键“吹哨”到社区集结报到，参与突发事件应急支援。

截至8月末，全市共摸排各类志愿者1.68万名，分别组建平时、战时志愿服务小分队2083支、2554支，在社区党组织建立应急志愿服务机动队伍82支，对照岗位职责开展差异化、精准化志愿服务培训，全覆盖组织开展应急处置演练，着力培育一支“准专业化”应急响应志愿服务队伍，确保关键时刻派得出、顶得住、打得赢。

一键启动应急支援

迅速集结发挥作用

“我们构建党建引领基层治理‘平战结合·应急支援’志愿服务体系，就是要发挥街道社区党组织‘轴心’作用，下足‘绣花’功夫，最大限度调动城市社区网格内资源力量参与疫情防控等重大突发事件，做到居安思危、有备无患。”酒泉市委常委、组织部部长马斌说。

8月10日，敦煌市面对疫情防控形势，即时启动“平战结合·应急支援”志愿服务体系战时状态，8个城市社区迅速响应，79个社区网格闻令而动，第一时间集结121个共驻共建单位、3564名志愿者组成战时志愿服务力量，553支综合协调、协助流调、居家监测、环境消杀、生活保障等志愿小分队精准、快速、高效投入疫情防控阻击战，全面有序开展“一扫一测两查一核酸”工作。在8月13日至14日全市实施全域静默管理、全员核酸期间，广大志愿者履职尽责、担当作为，配合完成两轮次核酸检测35.2万人次，针对有需求的群众上门开展核酸检测采样、代购生活用品等暖心服务，保证了社会大局和谐稳定。

8月13日，金塔县发生有气象记录以来最强降雨灾害性天气。东北街社区环城东路平房区由于地势较低，且很多房屋年久失修，存在极大的安全隐患。该社区党总支迅速启动“平战结合·应急支援”志愿服务体系，326名志愿者迅速到社区报到，进入战时状态，组建60支小分队快速下沉10个网格，开展“敲门响铃”行动，深入开展防汛自救知识宣传，拉网式排查安全隐患点，确保群众安全。

(范万泽)

关键词： 平战结合应急支援 党建引领基层治理 志愿服务体系 防汛自救知识宣传 拉网式排查安全隐患点