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2011年11月，中国各地实施了"双独生两个孩子"的政策，2013年12月，中国实施了"单独生两个孩子"的政策。

然而，劳动力短缺、未富先老、独生子女家庭养老等问题日益严重。各行各业的人开始呼吁从“双独二胎"”变成“二胎"”(夫妻一方是独生子女，然后二胎就可以出生)。

2015年10月，要坚持计划生育的基本国策，积极开展应对人口老龄化的行动，实施全面的二孩政策。

自2016年1月1日起，新修订的《人口与计划生育法》已正式实施，这意味着二胎对外开放的国策将于2016年1月1日正式实施。

新《人口与计划生育法》第十八条第一款明确规定“国家提倡一对夫妻生育两个孩子”。

这向全国人民宣布，新的二胎生育政策已在中国大陆全面实施。此外，在国家放开二胎后，生育二胎的已婚夫妇在产假方面享有与一胎相同的待遇。

目前，广东新的计划生育条例规定，根据法律法规生育子女的夫妇将享受30天的奖励假。也就是说，有了基本的98天产假，符合相关规定的女性至少可以休128天产假。

中国为什么要放开二胎政策?原因是什么?

1.出生率正在下降

独生子女政策等变化导致中国新生儿数量持续下降，2013年中国每千人新生儿数量为12.1，而1987年每千人新生儿数量高达23.3。

银行的数据显示，中国的出生率为12.1‰，低于马来西亚的18‰，美国的13‰，越南的16‰。即使在人口问题严重的日本，出生率也只有8‰。

2.劳动力的数量减少了

出生率下降意味着工作年龄越来越小。这将不可避免地阻碍经济发展，并迅速推高工资，导致公司将工厂转移到亚洲和其他成本较低的国家。

2014年，中国15至64岁的人口减少了160万，即0.2%，降至10.04亿，这是至少20年来的首次下降。

3.老龄化人口

人口结构的变化意味着人口老龄化的加剧，这限制了劳动力的规模，增加了医疗保险的成本，增加了年轻人供养养老人的负担。

联合国预测，中国60岁及以上的人口将在未来25年翻一番，达到4.31亿。到2050年，中国60岁及以上人口的比例将从2015年的15.2%增至36.5%。

二胎的完全自由化至少可以在三个方面产生积极影响。一是能在一定程度上缓解人口老龄化进程，缓解人口老龄化带来的一些矛盾和问题;二是能满足生育能力强、渴望尽快生育的“非独立”家庭的生育需求;三是在一定程度上避免“失独”的家庭问题，缓解和改善出生性别比失衡。

这几十年来，计划生育政策实施了，效果还是很明显的，少生4亿。进入2000年后，中国的新生儿数量开始稳步下降，人们早就意识到应该调整生育政策。但专家非常保守，担心自由化后会反弹，出生人口大幅增加。所以，“双独二孩”政策之后是全面的“二孩”政策。因此，我们已经看到，二胎全面开放后，效果远不如预期。

要扭转低生育率，仅靠调整生育政策是不够的。还是要从现实的角度解决年轻人的负担。最大的两个问题无非是住房和教育成本。以前上幼儿园小学都不花多少钱，大学最贵。但是现在从幼儿园开始，费用高很多，上学的费用也很高。这主要是因为国内托儿所等幼儿教育机构太少，上学难，费用高，需要多建托儿所。

其次，要加强对女性就业权益的保护，如果二胎再生，女性的职业生活将基本被摧毁，这对于现在越来越独立的女性来说是不可能的。因此，他们不想要二胎三胎。如果女性职场权益得不到改善，放开生育政策也没用。

当然还有一大项，就是住房。稳定房价，提供经济补贴等等，可以让人敢生。房价这么高确实是个难题，但是如果不解决好还是会很难。

所以，重点不是全面放开生育，而是减轻生育负担，才能真正解决低生育率问题。

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